各乡镇人民政府，县级有关部门：
我县是自然灾害多发区，各类自然灾害频繁发生。去年我县遭受了冰雹、暴雨、洪灾、泥石流等严重灾害，给人民生命财产造成了严重损失。在县委、县政府的领导下，通过灾区乡镇党委、政府及县相关职能部门和广大群众的共同努力，抗灾救灾工作成效显著。今年汛期即将来临，为切实做好防灾抗灾救灾工作，最大限度减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全，现将有关事项通知如下：
提高认识，加强领导
救灾工作是具有很强的政治性、经济性、社会性和突发性。各级各部门要进一步提高对防灾抗灾救灾工作的认识，把做好防灾抗灾救灾工作作为保持社会稳定、促进经济发展的一项重大举措，切实加强对防灾抗灾救灾工作的领导。
县委、县政府成立“德昌县防灾抗灾救灾领导小组”，下设领导小组办公室在农科局。各乡镇和县水利局、国土资源局、民政局、气象局及水文站、农机局、卫生局、公安局、教育局、林业局、人武部等相关部门必须成立防灾抗灾救灾领导小组，由单位“一把手”任组长，分管领导任副组长，有关人员为成员。各有关单位将防灾抗灾救灾领导小组名单在5月30日前报县救灾办。
要把防灾抗灾救灾工作列入议事日程做到常抓不懈，认真落实责任，层层落实行政首长责任制，各乡镇主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，切实把行政领导责任、部门责任和岗位责任落实到单位、部门和个人。关键时刻，主要领导要深入到抢险救灾第一线，靠前指挥，及时解决问题。
二、把握灾害趋势，抓好预案落实，争取减灾主动
根据气象部门预报，今年我县降水仍然呈现明显的时空分布不均，旱涝交错，洪涝、山地灾害、冰雹等自然灾害可能偏重发生，春旱、夏旱比较突出，形势不容乐观。因此，各级各部门要牢固树立抗灾夺丰收的思想，坚持“以防为主、防抗救相结合”的方针，克服麻痹思想和松劲情绪，作好防多灾、防大灾的准备，打好今年防灾抗灾救灾的总体仗。
汛期即将来临，各乡镇及有关部门要按照“防汛保平安”的要求，认真抓好汛前检查工作。要有针对性的开展对重点防洪工程和设施、险工险段、病险水库、山地灾害易发地段的检查，同时，抓紧完成新建堤防和水毁防洪工程的修复。针对检查中发现的问题，及时提出处理意见，防患于未然。确保工作不留隐患，不留死角。
各乡镇、县级有关部门要认真总结防灾救灾工作经验，抓好自然灾害应急预案的组织实施，制定有针对性的防灾救灾措施。各级各部门要明确应急处置职责，认真落实应急通信、抢险救援装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、社会治安、救灾物资、救灾经费、紧急避难场所、技术储备、法规制度等保障措施。气象、水文、国土、农科等有关部门要充分利用现有监测技术资源，加强对自然灾害的监测预警工作，切实做好雨情、水情、雹情、病虫情、地质灾害险情的监测预报，全面提高灾害监测预警能力。
（一）县救灾办要做好全县防灾抗灾救灾工作的统筹协调，做好上传下达工作。及时把上级有关部门的指示向领导小组汇报，把领导小组颁布的政令、指示和灾害性天气预报及时通知到各乡镇和相关单位，接到灾情报告立即向领导小组和州救灾办报告，启动应急预案。
（二）县国土资源局和各乡镇必须在省、州、县监控的地质灾害隐患点（地段）建立监测点，落实专人负责监测，对地质灾害发生及时作出预警。监测点建立情况于5月30日前上报县救灾办备案。
（三）县水利局和各乡镇必须在汛期前加强全县防汛设施的检查、维护和加固，全面检查渠塘堰库，排除病险塘库的安全隐患。对重点防洪地段和渠塘堰库建立监测点，落实专人负责监测，对山洪灾害发生及时作出预警。监测点建立情况于5月30日前上报县救灾办备案。
（四）县气象局、水文站要做好灾害性天气的预测预报工作和洪峰监测工作，灾害性天气预报和洪峰情况要立即上报县救灾办公室。
（五）各乡镇要以自然村落、学校、医院、工厂、工地为单位建立应急预案。做到“七个有”，即：有一个领导负责、有一个责任制、有一个值班人员、有一张明白卡、有一个灾情信号、有一条疏散线路、有一次预演。努力提高群众的防灾避灾意识和能力。
各乡镇接到县救灾办灾害性天气预报通知后，要立即通知到各村社、各农户和有关单位，做好防范准备。发现险情后，要立即带领乡、村、社干部组织群众疏散。发生灾情后要立即组织乡、村、社干部和社员群众投入抗灾救灾工作中。
（六）县救灾领导小组及办公室接到乡镇险情和灾情报告后，要立即组织有关单位和人员奔赴灾发现场，指挥抗灾救灾工作。
（七）县民政局、水利局、国土资源局、林业局、农机局、农科局、粮食局、电力公司、电信公司、移动公司、联通公司等有关职能部门在灾情和险情发生后，要根据县救灾领导小组的指示，立即投入救灾资金和物资，帮助灾区人民重建家园和恢复生产，确保灾区人民“有衣穿、有饭吃、有水喝、有房住、有医治、有学上、有路行、有电用”。确保灾区“人心稳、情绪畅、秩序好”。
四、加强救灾队伍建设
县人武部和公安局要加强县抢险救灾队伍的建设培训工作。各乡镇要落实好救灾机构和人员、经费，以利救灾工作各项措施的落实。特别要加强救灾工作统筹协调和各项措施的落实。县级各职能部门要服从大局、密切配合、协同作战，提高快速反应能力，要切实抓好防汛抢险、地质灾害抢险、防雹增雨、有害生物防治、民政救助等工作。交通、卫生、公安、民政、农科、通信等部门要落实好应急救援措施，搞好专业队伍建设，落实好抢险救灾专用装备、物资和器材储备。
五、认真执行汛期值班制度
县救灾办、各乡镇以及县水利局、县民政局、县国土资源局、县气象局、水文站、公安局等全县救灾系统部门，于5月1日起至10月31日实行24小时不间断专人值班制度。要落实专门的值班室、值班人员，值班电话，保证通讯畅通，确保灾情收报渠道畅通。各乡镇必须将汛期值班制度具体落实到每个村、社、农户。县救灾办要加强对各乡镇救灾值班情况的检查，若发生脱岗情况，将在全县进行通报批评，因脱岗造成损失的，县政府将追究有关人员责任。请各乡镇各单位将值班制度、值班人员和带班领导名单、电话和传真电话，于5月20日前报县救灾办。
六、灾情报送要求
灾情报送实行由乡镇到县到州逐级报送，全县灾情统一报县救灾办，由县救灾办核实汇总后及时向县政府和州政府救灾办报送。各乡镇在上报灾情时必须做到以下六点：
（一）快、准、全。快就是信息传递要及时，灾害发生后6小时内电话向县救灾办初报，24小时内（偏远山区48小时内）书面报送灾害详情，重大灾害立即上报县救灾领导小组和县救灾办；准就是情况要清楚，灾情和数据要准确，实事求是；全就是灾情要全面，主要情况和数据无遗漏。
（二）书面报告和自然灾害统计表配套报送。凡书面报送灾情时，均要同时填报自然灾害统计表和受灾农户详细花名册，以便统一汇总。
（三）一灾一报。凡发生自然灾害，均要报送灾情，以便统一汇总，各乡镇政府要及时组织力量查核灾情，并迅速将灾情上报县救灾办。
（四）灾情口径一致。全县灾情由县救灾办统一汇总后上报县领导小组和州救灾办，县级各有关部门上报上级主管部门灾情必须以县救灾办的为准，情况和数据要做到口径一致，不能数出多门，各行其是，县救灾办要做好统筹协调，以免造成不良影响和工作失误。
（五）领导把关。凡上报灾情，均要按办文程序，经乡镇领导小组组长或副组长审签后方能报送。
（六）各乡镇灾情原始资料要立卷归档，妥善保存，以便备查。
七、妥善安排灾区群众生活，抓好灾后恢复重建，加强救灾款物管理
各乡镇、部门要从实践“三个代表”的高度，深刻认识“群众利益无小事”的重要意义。灾情发生后，要采取有力措施，千方百计保证灾民基本生活需要，及时恢复和发展灾区生产，全力以赴抓好灾后恢复重建工作。切实修复灾毁校园和教学设备设施，确保中小学生不因灾辍学。加强灾区医疗卫生服务和社会治安综合治理工作，确保灾区社会稳定。要及时组织灾区群众开展生产自救，抓好补救性生产救灾措施的落实，尽快恢复灾区生产、生活秩序。
要加强救灾款物管理，不断完善救灾款物专账专户和审计监督制度，救灾资金的安排使用本着“公开、公正、公平”的原则，增强透明度，自觉接受社会各界和群众的监督。监察、审计、财政、民政、救灾办等部门要加强监督检查，确保救灾款物专项使用。
九、加强宣传
各乡镇要加强防灾减灾知识的宣传工作，增强群众的灾害意识，提高防灾、避险和临灾自救能力。德昌有线电视台和《德昌之声》要及时宣传全县干部群众面对灾害表现出的精神状态，宣传在救灾工作中涌现出的先进典型和先进事迹，宣传在灾后重建中探索出的成功做法，为救灾工作营造良好的社会舆论氛围。
附： 德昌县自然灾害统计表
二00六年五月 日
